10余省份出台供给侧改革方案 去产能迎加速推进落实期

专家认为，积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能，实现脱困发展，是我国经济结构性改革的关键任务

“供给侧改革加速推进，有望持续迎来实质性进展。”方正研究所策略研究员贺燕青在接受《证券日报》记者采访时表示，作为供给侧结构性改革中的第一要务，去产能已经形成国家和地方层面的全面共识。

5月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出推动中央企业“瘦身健体”提质增效，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业落后产能，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭的现有产能。

同一天，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业、银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。

“钢铁、煤炭行业是我国经济运行中重要的基础性行业，为我国经济和社会发展做出了突出贡献。”财政部经济建设司有关负责人表示，近年来，受经济增速放缓、市场需求不足的影响，钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能，实现脱困发展，是我国经济结构性改革的关键任务。

记者通过梳理发现，目前已有10余个省份出台了供给侧结构性改革的综合性方案和专项方案。其中，山东省日前出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》提出，3年内钢铁、煤炭产能将分别压减1000万吨、4500万吨，五年内近六成煤矿将退出；2016年至2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等山东9大产能过剩行业的产能利用率力争回升到80%以上。

“我国去产能力度正在逐步加大。”兴业证券一名不愿透露姓名的研究员对《证券日报》记者表示，今年年初提出的钢铁去产能目标为3年至5年内再压缩粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，平均下来每年大约压缩3000万吨产能；而此次会议提出要2年去除10%的产能，按照现在总产能12亿吨计算的话，平均每年需要去除6000万吨产能，去产能力度显著增强。

兴业证券研究员指出，专项奖补措施有利于提高地方政府配合去产能的积极性。钢铁、煤炭企业往往是地方财政和就业大户，因此在去产能过程中有些地方政府态度难免会比较消极。为此，国家一方面下达任务，要求各地必须按照指标严格实行去产能；一方面又实行奖补制度：奖补资金总规模为1000亿元，其中基础奖补资金800亿元，按照退出产能任务量、需安置员工数、困难程度等因素分配；梯级奖补资金200亿元，用于对超额完成任务的省份和央企进行奖励。托底与奖励并重，可以有效提高地方政府配合中央政府去产能的积极性。

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