去年开始，国内废纸身价就不断攀升，如今又迎来了新机遇。近日，商务部公布了经调整的《对美国输华商品加征关税商品清单二》，从8月23日12时01分起，对废纸在内的固体废物美国输华商品加征25%关税。这将大大动摇美国废纸在中国进口废纸版图中的地位。进口废纸量不断萎缩，国内也在加急建立废纸回收行业规范，提升国产废纸利用率。

一、国废取代美废成造纸主力

在我国最大的新闻纸生产基地华泰纸业的料场里，从前堆满了漂洋过海来到中国的美国废报纸，但如今国产废纸成了主角。

除了新闻纸，包装用纸的主要原材料也是废纸。美废此前一直受到国内造纸业的青睐。但今年，进口废纸量出现了大幅下跌，仅上半年我国废纸进口量同比就下降了52.2%。

这背后，是我国整治“洋垃圾”的决心。去年12月，新版《进口废物管理目录》正式实施，未经分拣的废纸从限制进口调整为禁止进口。今年3月起，申请进口废纸许可的加工利用企业需要满足更高的门槛要求。5月4日起，海关对来自美国的废物原料实施100%开箱、100%掏箱检验检疫。监管的一步步加码使得废纸进口量不断下跌。

一直以来，美废在中国进口废纸版图中影响重大，据海关统计，2017年美废占中国废纸进口量的比重约为45.5%。但随着8月23日对美废加征关税的实施，美废的竞争力将大幅削弱。

据纸业联讯统计，目前，我国进口的美废报价多在每吨300美元左右，加征25%关税后，造纸厂的采购成本每吨将增长70元左右，这将与优质的国产废纸价位基本持平。

二、纸价或迎新一轮涨价潮

随着进口废纸大幅减少，国产废纸的争夺战早已拉开帷幕。但国内的回收行业还未建立起规范化的体系，回收效率并不高，这让国产废纸有些供不应求。

华泰纸业相关负责人介绍，由于原材料不足，今年的新闻纸生产量比去年减少了一半。

对废纸的争夺战推动了废纸价格大幅上涨。今年5月，废纸价格达到了历史峰值。

业内人士预计，未来两周，国产废纸价格可能还会上涨20%左右，成品纸也有可能迎来新一轮涨价潮。

最近，新书价格攀升的消息在网上传得火热，“开卷信息”发布的数据显示，今年上半年，新书平均定价88元，在2017年的水平上上涨近13元，涨幅增速明显增加。有出版社解释了涨价背后的原因——纸张、人工、物流成本飞涨，让图书定价不得不涨。

不同于原材料依靠废纸的包装纸、新闻纸，图书出版所用的文化纸对质量要求更高，由纯木浆制造。一家造纸厂介绍，从去年秋天开始，文化纸就开始大幅涨价，从之前的每吨5800元涨到了7000元以上。涨价的主要原因是由于国际木浆价格普遍上涨。

记者注意到，财政部8月3日发布了600亿美元的加征关税清单，其中，对木浆加征5%关税，对生活用纸、特种纸、部分文化纸以及纸制品加征20%关税，不过这些产品还没有出现在8月底首批加税的名单中。

三、尽快提高废纸利用率

一位造纸厂采购经理的朋友圈，几乎每天都会发布新的废纸收购价格，但价格变化并无规律可循，令人捉摸不透。

中国再生资源回收利用协会废纸分会秘书长唐艳菊分析，国内废纸价格的形成机制一直没有建立，目前纸厂只能凭借采购经理的市场判断每天调整价格进行收购，根本原因是国内废纸回收行业没有准入门槛，规范企业由于环保、税收、管理等各种成本远高于无证经营者，因此在竞争中处于劣势。

她建议，必须尽快建立国内废纸回收行业规范，从土地、环保、安全、生产、工艺流程、质量管理各方面提出要求，为地方政府行业管理提供依据，支持有实力的企业做大做强，提高行业集中度，才能在进口废纸政策调整的关键时期，保障国内废纸的有效供应，稳定国内废纸市场价格。同时，也要尽快建立国内废纸质量标准，提高废纸的利用效率。

记者了解到，相关行业规范有望尽快出台。据悉，中国再生资源回收利用协会承担的《废纸分拣加工行业规范条件》已经提交有关政府主管部门。此外，《绿色再生资源分拣中心建设管理规范》也已经通过专家评审，预计年内发布。这将推动回收、造纸、包装、终端用户间建立对话合作机制，助力纸价回归理性。

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