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管爱国建言两会:京津冀再生资源产业转移应协同发展。

发布时间:2016-03-09

河北长期处于从属地位,大量优质资源向北京配置,经济总体落后,发展水平与北京脱节,但重化工业规模大,能耗高,污染重,效率低。环绕京津周围的河北省辖区,分布着32个贫困县、3798个贫困村,贫困人口达到272.6 万。这些贫困县已成为我国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一,形成了“环首都贫困带”。北京在“环首都贫困带”中呈现“一枝独秀”的孤岛状态。因此,京津冀协同发展,成为国家发展战略中一个急需推动的重要组成部分。

2015年4月30日,《京津冀协同发展规划纲要》在中央政治局会议审议通过,表明京津冀协同发展上升为国家重大战略而完成了顶层设计。京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能,协同发展的重点是要在“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三大领域率先取得突破。通过协同发展,重点突破,有序推进,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新的增长极。
再生资源产业转移和协同发展,是京津冀协同发展中一个重要内容。

一、京津冀再生资源产业规模

1  京津冀回收行业规模和产业园区概览

京津冀现有回收企业8640家,回收从业人员145万人,2014年再生资源回收量达4226万吨,再生资源产业园区12个(见表1、表2)。其中,三地情况分别如下:

北京现有回收企业1479家,个体回收商户3475户,分拣中心13个,回收站(点)4900多个,从业人员100万人,分散型“城市矿产”示范基地(绿盟)1个。2014年,北京市再生资源回收量600万吨。

天津现有再生资源经营单位2000多家,回收站(点)5100多个,从业人员3万余人,已建成初级分拣中心9个,专业集散加工中心12个,产业园区1个(子牙),信息中心1个。2014年,天津市再生资源主要品种回收量675万吨,销售额202亿元。

河北省共有再生资源回收企业5161家,回收网点15320个,从业人员42.7万人,再生资源产业基地10个(见表2),分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家庄、邢台、邯郸、魏县等地,加工利用的主要品种有废旧金属、废塑料、废橡胶、废旧家电、废纸、报废汽车等。2014年,河北再生资源回收量2951万吨(其中废钢铁回收量1978.8万吨)。

其中,河北回收量最大,大头是废钢回收量,河北是天下第一钢铁产地。而京津冀再生资源产业园区,北京仅有一家,而且发展空间有限,天津有再生资源产业园区一家,发展空间大,河北再生资源园区有10家,分布在北京周围,加工利用的品种齐全,发展空间更大。

2 北京电子废弃物和有害废弃物规模

(1)北京电子废弃物和废灯管等年报废量。北京是超大型城市,人口接近3000万,经济水平高,各种废弃物产生量也大。2014年,北京废弃电器电子产品回收拆解量435万台,合计10万吨,危险废弃物(包括工业危废和医疗危废)产生量达16.26万吨。危险废弃物中,含汞废灯管、废机、废蓄电池、废三元催化剂属于社会源危险废弃物,涉及面广,管理困难,年报废量不容易精确统计。根据中国再生资源回收利用协会近年来对这4种废弃物进行追踪调研,测算统计出这4种废弃物的年报废量分别如下:

2014年北京5种有害废弃物及电子废弃物产生量

品名单位年报废量
含汞废灯管只4,000,000
废机油吨66,000
废铅酸蓄电池吨60,000
废锂电池只50,000,000
废三元催化剂支750,000
废电器电子产品吨100,000
台4,350,000

北京这么大量的有害废弃物产生量和电子废弃物报废量,如何处理,是北京生态环保和产业转移的一个重大问题。

(2)有害废弃物环境危害和资源属性。废电器电子产品在加工拆解过程中,会产生废油、废汽、有害粉尘、重金属铅、汞和大量的聚胺酯泡沫,如环保处理设施不完善,将产生二次污染。每只含汞废灯管平均内含水银25毫克,1毫克水银能污染360吨地下水,废灯管一般被人们随意丢弃,破碎的灯管释放出的汞或渗入地下,或挥发污染空气,北京一年报废的含汞灯管400万只,污染严重程度超过想象。

1升废机油可以污染100万升的淡水,可产生8500平方米的水面油膜,废机油中含有重金属及多种有毒有害成分,进入水体,会引起水生动植物的急性中毒和生长退化,渗入土壤会导致植物死亡,燃烧废机油则会产生大量有毒气体。废铅酸蓄电池含有铅、汞、镉等重金属,不当拆解,酸液溢出,污染土地,导致土壤寸草不生,还会对人畜造成血铅中毒。但这些废弃物具有一定的资源利用价值,废灯管经过专业处理后,可回收汞、铜、铁、铝等金属及玻璃、塑胶、荧光粉等物质,1吨废机油可提炼生产基础油750升,且能耗比原油炼油低得多,锂电池所含的锂也是我国短缺的基础金属,每支废三元催化剂含有铂0.35克、钯1.35克、铑0.12克,价值很高。

二、京津冀再生资源行业存在的问题

1 回收环节混乱无序

回收源头失控,规范化回收企业的回收量仅占回收总量的20%,无证照、无环保的流动小商贩回收仍占主体,回收市场秩序有待规范。不规范回收的废品,大部分流向环保不达标的小作坊、小企业进行拆解加工,资源利用率低,二次污染严重,而正规企业收不到货源,普遍出现“吃不饱”现象。如含汞废灯管一般被当作普通垃圾扔掉或被打碎当作废玻璃售卖,废机油有60%进入油品黑市,流入非法加工企业,废蓄电池有95%进入非法回收拆解小作坊,以北京为例,北京每年有10000多吨废酸随意向环境排放,污染程度非常严峻。

2 缺乏统一规划和统筹布局

三地在再生资源加工利用方面没有统一协调的规划,也没有统筹布局。三地的发展规划都立足于本地利益,各有自己的行政壁垒,较少从区域整体出发,遇事首先考虑本地区的局部利益。三地行政壁垒妨碍协同处理。行政区划限制了固废的协同处置。如报废汽车受制于行政区划限制,不能跨区域流动,影响三地进行最优配置拆解加工资源。危险废物的跨区域协同处置,需通过环保部门复杂的审批环节,危废转移联单在转出地和接受地环保部门之间报批确认周期长,手续繁杂,时效性差。

3 缺乏相应的行政管理法规和技术标准

行业进入门槛低,从业人员素质低,监管不到位,回收利用缺乏保障。我国虽然已出台了相对完善的危险废物管理制度与政策,但转移联单和收集许可等管理制度不符合实际需求,阻碍了正规回收网络的建立。

4 加工利用产业层次还较低

拆解加工环节,存在数量多、规模小、技术落后、装备简陋的加工拆解小作坊。这些小作坊成本低,能耗高,二次污染严重,资源回收利用率低,甚至是违法违规经营,严重扰乱市场秩序,败坏社会风气。

5 社会源危险废物监管难度较大

由于正规许可证单位危险废物处理成本较高,收费价格偏低,存在部分单位在利益驱动下,非法将废矿物油、废铅酸蓄电池等危险废物卖给小商贩的现象。加之上述违法行业隐蔽、调查取证困难、涉及部门众多,监管执法难度较大。

三、京津冀再生资源产业转移和协同发展建议

固体废物的处置和利用,关系环境保护和国家资源战略,在京津冀协同发展规划中涉及生态环保和产业转移两个重点领域。推动京津冀再生资源产业转移和协同发展,是改善京津冀生态环境、扩大环境容量生态空间、提高生态文明水平的重要路径。它对于疏解北京非首都功能、促进城市分工协作、缓解资源环境约束、加快区域产业转型升级和社会经济协同发展、提升河北循环经济产业水平、消除“环首都贫困带”等,都具有重要战略意义。

1 建立京津冀一体化再生资源回收体系

工信部2015年7月印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015-2017年)》,明确了北京市再生资源产业发展的定位,是“重点要推广智能回收新模式,建立全面、高效、环保的逆向再生资源回收网络体系”。打破北京、天津、河北三地行政区划壁垒,借助“互联网+”大潮,建立新型回收交易平台、智能回收新模式和逆向物流回收网络,形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一体再生资源回收网络,促进废旧资源按市场化配置原则向加工基地集中,实现再生资源的规模化聚集。

2 完善京津冀再生资源产业基地空间布局

围绕北京周边,建设一批资源循环利用产业基地。要充分利用天津、河北现有的产业园区(见表2),加以改造提升,依托基地区位优势和资源聚集优势,延伸产业链条,完善园区支撑平台,建设无害化环保处理设施,形成技术优势和产业特色,吸纳外面企业入园,实现产业聚集效应。 

3 推动北京再生资源深加工产业有序转移

京津冀协同发展的核心是疏解北京非首都功能,生态环保和产业转移是协同发展的二大重点领域。推动北京非首都功能产业向周边转移,是京津冀协同发展的重中之重。因此,北京再生资源加工利用产业向周边转移,势在必行。这对于疏解北京非首都功能、促进城市分工协作、改善京津冀生态环境、加快区域产业转型升级和社会经济协同发展、提升河北循环经济产业水平等,都具有重要意义。

北京再生资源加工产业,最急需转移出去的,有废电器电子产品、含汞废灯管、废机油、废蓄电池、废三元催化剂等品种的深加工利用。这些品种大部分属于危险废弃物,在无害化处理和资源化利用过程中,需要面积空间和完善的“三废”无害化处理设施,其产业特性与北京的核心定位不相符。

4 在唐山和子牙建立专业化的有害废弃物处理基地

唐山再生资源循环利用科技产业园,位于河北唐山玉田,主营业务是废弃电器电子产品、报废汽车、废纸、废塑料、废橡胶轮胎、废节能灯的回收、深加工和无害化处理,占地面积1600亩,总投资13.56亿元,年回收加工125万吨。天津子牙循环经济产业区,位于天津子牙,主营废机电拆解、废电子产品、报废汽车拆解、废橡塑、新能源产业、环保产业六大产业板块,占地202500亩,总投资198亿元,年回收加工150万吨。这二个园区都是国家“城市矿产”示范基地,拥有完善的“三废”无害化处理设施和信息、研发、金融、培训等支撑平台,经营管理规范,产业链长,产业聚集效应明显,承接北京产业转移,拥有交通、基础设施、产业空间等优势。

北京再生资源加工产业转移,要充分这二个产业园区的优势,根据园区产业特点进行项目对接。推动北京与河北、天津建立产业转移协作关系,发挥北京资源、科技优势和河北、天津产业优势,把北京废电器电子产品、含汞废灯管、废三元催化剂的加工处理转移到唐山玉田基地,把废机油、废蓄电池无害化处理和资源化利用产业转移到天津子牙基地。

5 科技创新平台

京津冀再生资源产业转移和协同发展,必须以科技创新作为驱动力。联合行业骨干企业、行业协会、重点高校、科研院所等机构,推进政、产、学、研有机融合协作,推进产业技术创新战略联盟建设,建设一批资源综合利用和精深加工利用技术创新平台。创新战略联盟和科技创新平台的建设,要以打造工业固废综合利用、再生资源精深加工产业技术创新链为着力点,加快推动支撑区域产业发展的技术创新,加强先进适用技术工艺装备开发和推广,解决制约废物资源化利用技术瓶颈,提高高端产品比例和产业竞争力。

6 信息平台

建立京津冀再生资源循环利用信息平台,包括:培育涵盖原材料、产品、服务等的电子交易市场;建立大宗固废产生、堆存状况、综合利用、终端产品、消费市场的信息库;搭建大宗固废资源综合利用成果转化、技术推广、产品展示的服务平台,加强数据监测分析,发布年度报告,逐步实现信息发布制度化。
四、相关政策措施配套建议

1 健全法律法规,制定发展规划

基于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》为核心的立法,并参照包括《国家危险废物目录》、《危险废物污染防治技术政策》、《危险废物转移联单管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》在内的有关危险废物回收处理的法律法规体系和再生资源回收管理办法,尽快颁布含汞废灯管、废机油、废蓄电池、废三元催化剂等废弃物的回收处理管理条例,确定管理范围、建立目录、明确相关方(生产者、销售者、消费者、回收者、处理者)责任、权利和义务、设立回收和处理企业等,逐步建立起一个网络较为完善、分拣处理良好、管理规范的管理体系。

2 设立准入门槛

建立含汞废灯管、废机油、废蓄电池、废三元催化剂等废弃物的经营准入制度,提升回收利用现代化水平。应针对生产、回收、储运及处理各个环节,提出有关建设标准、运输距离、设施设备、产品质量、环境保护、经营管理及安全生产等方面的标准,有效防止二次污染的产生。

3 依托生产企业销售网点建立回收网络

进一步落实生产者责任延伸制,鼓励北京市场流通的主要品牌生产企业依托其销售网点建立回收网络,并将回收的废灯管、废机油、废蓄电池、废三元催化剂等全部交由符合资质要求的拆解企业进行处置,有效规范资源流向,防治环境污染。

4 建立转移联单备案制度

为进一步提高废铅酸蓄电池、废机油、废蓄电池、废三元催化剂转移审批工作效率,减少行政干预,充分体现这些废弃物回收的市场化行为,开展转移电子联单备案制度,即对这几种有害废弃物的转移采取事前备案、事后监督的方式来替代转移联单制度。

5 开展收集许可制度试点工作

根据废灯管、废机油、废蓄电池、废三元催化剂产生和收集的特点,在确保规范操作的前提下,开展收集许可证审批颁发工作,将这几种废弃物收集活动纳入危险废物收集许可证的经营范围。

6 试行运输“豁免管理”制度

面对目前危险废物运输需求急增而危险废物运输车辆缺少的情况,根据《危险货物道路运输管理规定》中“分类管理”原则和区别对待不同程度危险货物道路运输要求,针对这几种废弃物道路运输影响不大的特点,试行“豁免管理”制度,按普通货物道路运输管理,提高运输效率,降低运输成本。

7 设立处理基金,明确生产者责任制

建立生产者责任延伸制是回收处理中至关重要的一环。参照发达国家的成熟处理经验,尽快研究制定含汞废灯管、废蓄电池等处理基金征收使用管理办法,明确生产者(包括进口商)、销售者、回收经营者和处理企业的责任,尤其是要明确生产者(包括进口商)的缴纳义务,利用征收费用设立处理基金,用于回收、储运和处理企业的专项补贴。

8 模向生态补偿

京津冀协同发展要进行横向生态补偿,进行跨区域资源统筹安排。北京市拥有诸多政策资源和技术资源,在把有害废弃物转移到河北综合处理的同时,应把相应的支持资金和技术等要素一并转移到河北。只有进行生态补偿,河北的产业承接才有支撑,有利于河北把资源循环利用产业做大做强。

9 一体化税收政策

三地的税收优惠政策要一体化,对资源综合利用产业实行统一的增值税优惠扶持政策,促进产业转移,促进再生资源深加工发展,拉动河北省的经济增长。

10 开展宣传教育,提高公众参与度

通过行业协会、各类慈善机构、非政府组织、学校教育、社会活动以及网络、报刊、电视和广播等传播平台等长期加强宣传教育,深入持久地提高公众的资源意识和环保意识,依托居民、社区和大型组织机构做好这些有害废弃物的分类回收工作,并交由指定处理企业处理,从而形成全社会参与节约资源、保护环境、循环利用的良好氛围。

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91再生中国物资再生协会副会长单位    中国塑协理事单位    浙江省电子商务促进会的副会长单位

并与中国有色金属工业协会、中国塑料协会、阿里巴巴、《资源再生》杂志等达成战略合作

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